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退稅減稅降費(fèi)是助企紓困最公平、最直接、最有效的舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，出臺(tái)一系列退稅減稅降費(fèi)政策，為減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支持。

稅務(wù)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策作為重要的政治任務(wù)，探索實(shí)施“短平快優(yōu)九個(gè)一”工作法，特別是在今年落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策中，堅(jiān)持“快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉，推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，助力市場(chǎng)主體提振發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁。2013年至2021年，稅務(wù)部門累計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)8.8萬億元，加上今年落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，截至7月底，累計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)近12萬億元。

回首這十年，連續(xù)實(shí)施并不斷加力的退稅減稅降費(fèi)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。一項(xiàng)項(xiàng)利企惠民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施扎實(shí)推進(jìn)，廣大稅務(wù)干部攻堅(jiān)克難、全力以赴，積極回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期盼，在服務(wù)大局中彰顯稅務(wù)擔(dān)當(dāng)。

退稅減稅降費(fèi)政策安排 彰顯利企惠民堅(jiān)定決心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)退稅減稅降費(fèi)作出具體部署，“退稅減稅降費(fèi)”成為近年來我國財(cái)稅政策的關(guān)鍵詞。

部署堅(jiān)定有力，落實(shí)擲地有聲。2013年至2021年，稅務(wù)部門辦理新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)8.8萬億元。我國宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%。今年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策，截至7月底，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元。

回首這些年退稅減稅降費(fèi)的歷程，國家用收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，政府用“緊日子”讓百姓過上“好日子”的魄力與決心清晰可見。

——堅(jiān)持以人民為中心，政策紅利不斷釋放

實(shí)施退稅減稅降費(fèi)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮著主力軍作用。近年來，國家對(duì)小微企業(yè)稅收支持力度持續(xù)加大。先后多次提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，分別至月銷售額2萬元、3萬元、10萬元和15萬元，2022年進(jìn)一步階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅；小型微利企業(yè)減半征收所得稅的年應(yīng)納稅所得額上限提高到300萬元并進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度；此外，還實(shí)施了小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納2020年所得稅等定向幫扶措施，積極助力小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響、渡過難關(guān)。今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，小微企業(yè)也是受益主體，截至7月底，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策為小微企業(yè)累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)1.26萬億元。

退稅減稅降費(fèi)政策惠及的不止小微企業(yè)。退稅減稅降費(fèi)政策既利企業(yè)又惠個(gè)人，既利經(jīng)濟(jì)又惠民生，各類市場(chǎng)主體、廣大人民群眾都分享到了退稅減稅降費(fèi)紅利。比如，2018年以來的個(gè)人所得稅改革使工薪階層100%受益，超過1億人不再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。2020年階段性減免企業(yè)社保費(fèi)有1200余萬戶企業(yè)受益。

——堅(jiān)持稅制改革同行，政策惠民制度加力

從2012年“結(jié)構(gòu)性減稅”到2013年“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，從2015年“定向減稅和普遍性降費(fèi)”到2019年“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”，再到2022年“堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉”，我國退稅減稅降費(fèi)政策年年加力、步步擴(kuò)圍、層層遞進(jìn)，并結(jié)合稅制改革不斷形成制度性安排，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院非凡的政治魄力和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，集中展現(xiàn)了保持宏觀調(diào)控連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的政策定力，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了動(dòng)力。

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎�著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。退稅減稅降費(fèi)，成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段，也是進(jìn)行跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。

“退稅減稅降費(fèi)的根本目標(biāo)是賦能中國經(jīng)濟(jì)�！敝袊�財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

——堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為進(jìn)一步立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，稅費(fèi)政策精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力是我國退稅減稅降費(fèi)的重要特點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院始終將退稅減稅降費(fèi)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中全盤考量，每一年的退稅減稅降費(fèi)政策都緊盯事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。

2016年，通過全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，釋放大規(guī)模減稅紅利，服務(wù)供給側(cè)改革；

2017年，加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度、推出科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)措施，同時(shí)簡(jiǎn)并增值稅稅率，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；

2018年，通過降低增值稅稅率、提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步減輕廣大納稅人負(fù)擔(dān)；

2019年，更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施，重點(diǎn)聚焦減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，占GDP比重超過2%；

2020年，推出7方面28項(xiàng)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年新增減稅降費(fèi)超2.6萬億元，有力支持了穩(wěn)崗就業(yè)；

2021年，實(shí)施“減稅降費(fèi)＋緩稅緩費(fèi)”，持續(xù)加力加碼，減稅降費(fèi)產(chǎn)生了疊加效應(yīng)；

2022年，實(shí)施“大規(guī)模留抵退稅＋減稅降費(fèi)＋緩稅緩費(fèi)”新的組合式稅費(fèi)支持政策，呈現(xiàn)了規(guī)模力度大、優(yōu)惠方式多、惠及范圍廣、連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

十年來，退稅減稅降費(fèi)政策從宏觀“降稅負(fù)”到微觀“降成本”，每一項(xiàng)具體舉措都釋放著民生信號(hào)，一方面能直接減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也催生了大量市場(chǎng)主體，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年，我國新辦涉稅市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)9315萬戶，年均增加逾千萬戶。增值稅一般納稅人戶數(shù)由2015年底的544萬戶增長(zhǎng)至2021年底的1238萬戶，“放水養(yǎng)魚”效果持續(xù)顯現(xiàn)。

兌現(xiàn)退稅減稅降費(fèi)紅利 稅務(wù)人一直都很拼

納稅人繳費(fèi)人所盼，稅務(wù)人所向。作為落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策的“主攻手”，稅務(wù)部門多點(diǎn)發(fā)力、精耕細(xì)作，盡心盡力解決好納稅人繳費(fèi)人急難愁盼，確保退稅減稅降費(fèi)各項(xiàng)實(shí)惠落到納稅人繳費(fèi)人賬本上、心坎上。

“落實(shí)減稅降費(fèi)，我們稅務(wù)人會(huì)很拼的！”2019年全國兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍對(duì)記者說。今年大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實(shí)施前夕，王軍局長(zhǎng)來到退稅減稅辦調(diào)研督導(dǎo)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“退稅減稅，你們每一個(gè)人都很關(guān)鍵！”

越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅(jiān)定信心。全國稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照稅務(wù)總局黨委的要求，加快進(jìn)度、倒排工期，以爭(zhēng)分奪秒的拼勁、持之以恒的韌勁、一往無前的干勁，確保退稅減稅降費(fèi)的“真金白銀”精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體。

——因時(shí)因勢(shì)研提建議

在制定退稅減稅降費(fèi)政策時(shí)，稅務(wù)總局積極主動(dòng)參與研究、反復(fù)測(cè)算、設(shè)計(jì)方案，為黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策提供參考。政策實(shí)施過程中，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，積極加強(qiáng)針對(duì)性稅收政策儲(chǔ)備。在政策實(shí)施一段時(shí)間后，持續(xù)跟蹤開展效應(yīng)評(píng)估，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況，并針對(duì)執(zhí)行中的問題提出改進(jìn)建議。

2019年，為了有力有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)增值稅稅率調(diào)整，稅務(wù)總局測(cè)算了多種稅率調(diào)整預(yù)案，為最終的稅率調(diào)整方案提供決策參考。

此外，稅務(wù)總局還科學(xué)研判形勢(shì)變化，及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)不同情況予以針對(duì)性、差異化應(yīng)對(duì)。在2020年疫情防控期間，稅務(wù)總局密切跟蹤疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)參與政策研究，積極研究促進(jìn)小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的增值稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)出臺(tái)系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展。

——盡心盡力狠抓落實(shí)

近年來實(shí)施的退稅減稅降費(fèi)政策力度規(guī)模之大、惠及范圍之廣、優(yōu)惠方式之多、實(shí)施操作之難前所未有。

這些政策覆蓋幾千萬企業(yè)、十多億自然人，項(xiàng)目多且密集出臺(tái)，工序多且戰(zhàn)線長(zhǎng)，不同政策需要協(xié)同推進(jìn)的事項(xiàng)各不相同。在落實(shí)2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策時(shí)，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)剛剛完成國稅地稅征管體制改革，各種難題交織，對(duì)稅務(wù)部門提出很大考驗(yàn)。

困難面前決不退縮，挑戰(zhàn)面前嚴(yán)陣以待。稅務(wù)總局在堅(jiān)持“制定政策要實(shí)，簡(jiǎn)明操作要實(shí)，宣傳輔導(dǎo)要實(shí)，優(yōu)化服務(wù)要實(shí)；信息系統(tǒng)要硬，賬本數(shù)據(jù)要硬，檢查問責(zé)要硬，改進(jìn)完善要硬”的基礎(chǔ)上，探索建立了一面旗引領(lǐng)、一盤棋統(tǒng)籌、一張表推進(jìn)、一竿子到底、一攬子服務(wù)、一個(gè)口答疑、一把尺核算、一體式督導(dǎo)、一股繩聚力的“短平快優(yōu)九個(gè)一”工作法，今年在大規(guī)模留抵退稅政策落實(shí)中又創(chuàng)新實(shí)行五措并舉工作策略，確保每項(xiàng)政策精準(zhǔn)操作、高效落實(shí)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。稅務(wù)總局黨委專門向全國稅務(wù)系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保減稅降費(fèi)政策落地生根的通知》，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將落實(shí)好退稅減稅降費(fèi)作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等的重要內(nèi)容。今年在落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策中，各級(jí)稅務(wù)局退稅減稅辦設(shè)立臨時(shí)黨支部1300余個(gè)、黨員先鋒隊(duì)6200多個(gè)、黨員先鋒崗20000余個(gè)，示范帶動(dòng)廣大黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)退稅減稅降費(fèi)政策落地。

在建機(jī)制方面，針對(duì)退稅減稅降費(fèi)涉及政策多、稅種多、部門多、層級(jí)多的問題，從稅務(wù)總局到省、市、縣稅務(wù)局，逐級(jí)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的退稅減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，建立從稅務(wù)總局到省市縣稅務(wù)局“一竿子到底”的抓落實(shí)機(jī)制，采用視頻會(huì)議等方式，堅(jiān)持制發(fā)文件、工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常抽查“一竿子到底”，既有效減輕基層負(fù)擔(dān)，又確保政策執(zhí)行不走樣。

同時(shí)，稅務(wù)部門注重發(fā)揮部門協(xié)同共治，凝聚起落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策的強(qiáng)大合力。一方面，與中央有關(guān)部委主動(dòng)匯報(bào)溝通，建立橫向協(xié)作機(jī)制，今年在落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策中，就建立起與財(cái)政、人民銀行三部門會(huì)商機(jī)制；另一方面，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢(shì)，注重向地方黨委、政府及有關(guān)部門爭(zhēng)取支持，主動(dòng)配合接受外部監(jiān)督，著力推動(dòng)構(gòu)建落實(shí)退稅減稅降費(fèi)的共治格局。

——克急克難穩(wěn)步推進(jìn)

退稅減稅降費(fèi)政策出臺(tái)批次多、差異大，時(shí)間緊、任務(wù)重。全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部兵不卸甲、馬不卸鞍，一項(xiàng)接著一項(xiàng)推，一茬接著一茬干，一件接著一件辦，以戰(zhàn)的姿態(tài)、拼的勁頭，切實(shí)將退稅減稅降費(fèi)工作推向深入。

2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)時(shí)，為克服國稅地稅信息系統(tǒng)整合疊加新政策接踵而至帶來的系統(tǒng)運(yùn)行壓力，稅務(wù)部門第一時(shí)間調(diào)整征管信息系統(tǒng)，升級(jí)電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等功能，集中調(diào)配人員加班加點(diǎn)調(diào)整信息系統(tǒng)、升級(jí)開票軟件。廣大稅務(wù)干部“人機(jī)結(jié)合干、日夜連軸轉(zhuǎn)”，一邊抓緊推進(jìn)原國稅地稅信息系統(tǒng)“并庫”整合，一邊根據(jù)新政策升級(jí)改造新系統(tǒng)，共完成相關(guān)系統(tǒng)調(diào)整292次，更新升級(jí)“金稅三期”核心征管系統(tǒng)11次，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)重大問題233個(gè)，確保減稅降費(fèi)政策在信息化支撐下平穩(wěn)實(shí)施。

2020年3月1日，小規(guī)模納稅人復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策正式實(shí)施。從政策公布到落地實(shí)施，只有短短的5天時(shí)間，稅務(wù)總局一方面會(huì)同財(cái)政部就落實(shí)政策文件內(nèi)容反復(fù)溝通，確保政策文件清晰明確，另一方面統(tǒng)籌推進(jìn)制發(fā)配套征管公告、明確政策執(zhí)行口徑、調(diào)整發(fā)票系統(tǒng)、進(jìn)行政策宣傳培訓(xùn)等工作，確保政策及時(shí)落地。

今年4月1日，大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實(shí)施。這次退稅規(guī)模大、范圍大、難度大，時(shí)間緊、任務(wù)重、社會(huì)關(guān)注度高。為及早釋放政策紅利，稅務(wù)部門搶抓進(jìn)度、倒排工期，全力推進(jìn)政策落地。3月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過留抵退稅實(shí)施方案，次日稅務(wù)總局即聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)財(cái)稅政策公告，并同步制發(fā)征管服務(wù)文件。各地稅務(wù)部門也緊鑼密鼓地于4月1日前完成第一輪全覆蓋宣傳輔導(dǎo)，促進(jìn)納稅人“知政策、會(huì)操作、能享受”。

稅務(wù)部門夜以繼日的拼搏奮戰(zhàn)，換來了退稅減稅降費(fèi)的實(shí)效和納稅人繳費(fèi)人的獲得感。數(shù)據(jù)顯示，2021年重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較2020年下降3.8%，比“十二五”末的2015年累計(jì)下降21.7%，營(yíng)造了更加良好的營(yíng)商環(huán)境。

時(shí)間鐫刻前行的印記，使命在新的奮斗中書寫。全國稅務(wù)系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大決心、更硬舉措、更實(shí)作風(fēng)，全力推進(jìn)退稅減稅降費(fèi)政策措施快準(zhǔn)穩(wěn)好落到實(shí)處，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。